「甘肃」设立1000亿元「敦煌股权投资基金」| IIR

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据甘肃省公航旅集团（全名：甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司）官方发布，11月29日，甘肃省公航旅集团，携手中建上信（北京）基金管理有限公司、山东高速路桥集团股份有限公司，在厦门签署1000亿元公路航空旅游基础设施基金战略合作协议股权投资基金。

签约仪式上，该千亿元基础设施基金，名为“敦煌股权投资基金”，合作将“有力破解甘肃建设项目资本金短缺问题，必将撬动万亿资金投资甘肃基础设施建设，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃作出更大贡献股权投资基金。”

“此次设立的敦煌股权投资基金由中建上信(北京)基金管理有限公司（以下简称“中建上信”）、甘肃公航旅集团、山东高速路桥集团股份有限公司（以下简称“山东路桥”）共同发起设立股权投资基金。中建上信作为基金管理人，管理总规模1000亿元的敦煌股权投资基金。”

（点击下方“阅读原文”股权投资基金，可查看甘肃省公航旅集团官方发布）

千亿基金、“管理人”及合作发起方概况

该1000亿元敦煌股权投资基金，由三方共同发起，主要采用“投资人+施工总承包”的运作模式，支持并服务于甘肃省的基础设施建设和经济发展股权投资基金。

按照“整体策划、具体实施”的原则，以“F+EPC”模式，开展“投资-规划-建设-开发”等项目全生命周期合作股权投资基金。

协议旨在加强三方在公路、旅游、通航、城市开发、新能源等领域、具备投资条件的项目开展资金、技术、建设施工、经营等方面的合作，共同推进项目投融资建设股权投资基金。

据IIR综合查询，该千亿基金的管理人——中建上信(北京)基金管理有限公司，成立于2015年6月17日，目前注册资本1亿元人民币（已实缴）股权投资基金。

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2015年8月，中建上信在中基协登记为私募基金管理人，类型为：其他私募投资基金，同时，2015年10月，其“第一批加入‘中国保险资产管理业协会'”股权投资基金。

据中建上信官网及中基协备案信息，管理人中建上信名下目前两只备案基金，合计注册规模250.07亿元人民币（据IIR综合查询，中基协大连基金注册资本：50.05亿元（实缴），备案时间：2016年8月；中基协山东基金注册资本：200.02亿元，备案时间：2017年8月）股权投资基金。

两只中基协备案基金，或对应其官网上项目展示中的“齐鲁交通发展基金”，及“大连中建上信股权投资基金中心”，而两只基金目前的备案类型，均为“其他私募投资基金”股权投资基金。

除千亿基金的合作外，基金的发起方之一——甘肃省公航旅集团，“还与中建上信开展融资合作，拟以甘肃境内的高速公路为基础资产，以市场化方式合作推进60至120亿元保险资金债权计划和50亿元永续集合信托计划，募集资金将全部用于投资甘肃境内项目、补充营运资金、偿还到期债务股权投资基金。此外，双方还计划在甘肃设立公募基金。”

甘肃省公航旅集团，总资产7200亿元，占甘肃省国有企业资产总额的四分之一，净资产2450亿元股权投资基金。每年完成的固定资产投资额约占甘肃省列重大项目投资总额的四分之一至三分之一，为甘肃经济社会发展注入了强大的动力和活力。集团国内主体信用评级为正面展望的AAA，境外评级为BBB+，连续6年入围中国企业500强，其中2022年，位列中国企业500强第162位。

千亿基金的另一个发起方——山东路桥，是世界500强企业山东高速集团控股的A股主板上市公司，也是山东省工程建设领域的主力军股权投资基金。公司自1948年创建以来，建设足迹遍布全国三十余个省市自治区和十几个国家，现已发展成为拥有公路、市政“三特三甲”资质，具有科研、设计、施工、养护、投融资等完善的业务体系和管理经验，能够为业主提供一揽子解决方案和高品质专业服务的大型国有控股上市公司。

让“股权”归“股权”,“基础设施”归“基础设施”

11月28日，证监会官方平台最新发布“就资本市场支持房地产市场平稳健康发展答记者问”，提出“开展不动产私募投资基金试点，允许符合条件的私募股权基金管理人设立不动产私募投资基金，引入机构资金，投资存量住宅地产、商业地产、基础设施，促进房地产企业盘活经营性不动产并探索新的发展模式股权投资基金。”

目前，在中基协私募投资基金的备案类型里，并没有“不动产私募投资基金”，或“基础设施投资基金”这样的基金类型，对应的，也没有相应的管理人类型股权投资基金。

此次宣布成立的千亿元“敦煌股权投资基金”，叫法与投向上，似乎并非与普遍的共识完全一致，如果没有新的规则出台，中建上信很可能还会将基金备案为“其他”股权投资基金。

这或是类似机构存在的普遍问题，好在，据中国证券报记者的报道，其从接近监管人士处获悉，证监会已在与基金业协会研究起草不动产私募投资基金备案细则，将尽快推出；符合条件的私募基金管理人届时可申请试点股权投资基金。

基础设施在国家宏观经济发展全局中具有战略性、基础性、先导性作用，积极扩大基础设施等重点领域有效投资，是稳经济的重要支撑之一股权投资基金。

据新华财经及21世纪经济报道，今年6月1日召开的国务院常务会议指出，对金融支持基础设施建设，要调增政策性银行8000亿元信贷额度，并建立重点项目清单对接机制股权投资基金。

6月29日召开的国常会决定，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金，但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥股权投资基金。

8月24日召开的国常会指出，在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度股权投资基金。

在银保监会的监管和推动下，今年下半年，中国农业发展银行、国家开发银行、中国进出口银行三家政策性银行，先后成立基础设施基金股权投资基金。

政策性银行在经济承压时期，通过加大信贷投放，来实现宽信用、促投资、稳增长的效果股权投资基金。而由于其政策性、开发性金融工具的定向性，相对而言，投放实现资金的精准滴灌，可达到不大水漫灌、不超发货币。

今年10月，三家政策性银行也公布了总计6743亿元资金的投放情况股权投资基金。

截至9月20日，国开基础设施投资基金累计已投放资本金3600亿元，支持项目超800个股权投资基金。

截至10月12日，农发基础设施基金完成2459亿元的投放，支持基础设施领域项目1677个，涉及项目总投资近3万亿元（据中建政研截止到2022年8月20日的不完全统计，甘肃省农发基础设施基金当时投放金额达到96.81 亿元，累计投放金额占农发基础设施基金各地投放的首位）股权投资基金。

截至10月12日，进银基础设施基金完成684亿元基金投放任务，支持114个重大项目，带动项目总投资近万亿元股权投资基金。