全文|欧洲修改美28点计划 反对直接放弃乌领土

当地时间11月23日，一份流传出的文件显示，欧洲方面提交了对美方“28点和平计划”的修改版本虚拟币买就跌。这份由英法德三国起草的提案对美方方案逐条提出了修改和删除建议，主要不同点在于要求美国提供安全保障及反对乌克兰未经谈判做出领土让步。

2025年11月23日虚拟币买就跌，乌克兰代表团在瑞士日内瓦参加会议

全文内容如下：

1.重申乌克兰的主权虚拟币买就跌。

2.俄罗斯、乌克兰及北约之间将达成一项全面彻底的互不侵犯协议虚拟币买就跌。过去30年中的所有模糊之处都将得到解决。

（美国计划第3点被删除虚拟币买就跌。该计划草案称：“预期俄罗斯将不会入侵其邻国，北约也不会进一步扩张。”）

4.和平协议签署后，俄罗斯与北约之间将举行对话，以解决所有安全问题，并创造一个局势更加缓和的环境，以确保全球安全，并增加互联互通和未来经济合作的机会虚拟币买就跌。

5.乌克兰将获得强有力的安全保障虚拟币买就跌。

6.乌克兰军队规模在和平时期上限为80万虚拟币买就跌。（美方方案限制为60万）

7.乌克兰加入北约取决于北约成员国的一致同意，但目前尚未达成共识虚拟币买就跌。

（美方方案：乌克兰同意在其宪法中写入不加入北约的条款虚拟币买就跌，北约也同意在其章程中加入一项条款，规定未来不会接纳乌克兰加入）

8.北约同意在和平时期不在乌克兰永久驻扎其指挥下的部队虚拟币买就跌。

9.北约战斗机将驻扎在波兰虚拟币买就跌。

10.美国提供相当于（北约）第五条的保障虚拟币买就跌。

a. 美国将因其提供的保障获得补偿虚拟币买就跌。

b. 如果乌克兰入侵俄罗斯，则丧失该保障虚拟币买就跌。

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c. 如果俄罗斯入侵乌克兰，除了强有力的协调军事回应外，所有全球制裁将恢复，对新领土的任何形式的承认以及来自本协议的所有其他利益都将被撤销虚拟币买就跌。

11.乌克兰有资格加入欧盟，并在评估期间获得欧洲市场的短期优先准入权虚拟币买就跌。

12.为乌克兰提供强有力的全球重建方案虚拟币买就跌，包括但不限于：

a. 设立乌克兰发展基金，投资于高增长行业，包括技术、数据中心和人工智能领域虚拟币买就跌。

b. 美国将与乌克兰合作，共同恢复、发展、现代化和运营乌克兰的天然气基础设施，包括其管道和储存设施虚拟币买就跌。

c. 共同努力重新开发受战争影响的地区，以恢复、重建和现代化城市及居民区虚拟币买就跌。

d. 基础设施建设虚拟币买就跌。

e. 矿产和自然资源开采虚拟币买就跌。

f. 世界银行将制定一项特别融资方案，以提供资金来加速这些进程虚拟币买就跌。

13.俄罗斯将逐步重新融入全球经济虚拟币买就跌。

a. 制裁解除将分阶段、逐案进行讨论和商定虚拟币买就跌。

b. 美国将签订一项长期经济合作协定，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、稀土、北极联合项目以及其他各种互利的企业机会领域寻求共同发展虚拟币买就跌。

c. 俄罗斯将被邀请重返八国集团虚拟币买就跌。

14.乌克兰将得到全面重建和资金补偿，包括用通过冻结的俄罗斯主权资产进行补偿，这些资产将保持冻结，直到俄罗斯赔偿对乌克兰造成的损害虚拟币买就跌。

（美方方案规定虚拟币买就跌，冻结的俄罗斯资金将按以下方式使用：

·1000亿美元的俄罗斯冻结资产将投资于美国主导的乌克兰重建和投资项目;

·美国将获得该项目50%的利润虚拟币买就跌。欧洲将追加1000亿美元，以增加可用于乌克兰重建的投资额。欧洲的冻结资金将被解冻。剩余的俄罗斯冻结资金将投资于一个独立的俄美投资基金，该基金将在特定领域实施联合项目。该基金旨在加强两国关系，增进共同利益从而形成避免再次发生冲突的强大动力。）

15.将建立一个由美国、乌克兰、俄罗斯和欧洲国家参与的联合安全工作组，以促进和执行本协议的所有条款虚拟币买就跌。

16.俄罗斯将立法确立对欧洲和乌克兰的不侵略政策虚拟币买就跌。

17.美国和俄罗斯同意延长核不扩散和控制条约，包括《新削减战略武器条约》（Fair Start）虚拟币买就跌。

18.乌克兰同意在《不扩散核武器条约》下保持无核国家地位虚拟币买就跌。

19.扎波罗热核电站将在国际原子能机构的监督下重启，所产生的电力应在俄罗斯和乌克兰之间按五五分成的比例公平分配虚拟币买就跌。

20.乌克兰将采用欧盟关于宗教宽容和保护语言少数群体的规则虚拟币买就跌。

21.领土：

乌克兰承诺不通过军事手段收回其被占领的主权领土虚拟币买就跌。关于领土交换的谈判将从接触线开始。

（美国方案：克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为事实上的俄罗斯领土虚拟币买就跌，包括被美国承认；

赫尔松和扎波罗热将沿接触线冻结虚拟币买就跌，这意味着沿接触线将获得事实上的承认；

俄罗斯将放弃其在上述五个地区之外控制的其虚拟币买就跌他已达成一致的领土；

乌克兰军队将从其目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤离区将被视为中立的非军事缓冲区，国际社会承认其为俄罗斯联邦领土虚拟币买就跌。俄罗斯军队不会进入该非军事区。）

22.一旦未来的领土安排达成协议，俄罗斯联邦和乌克兰都承诺不以武力改变这些安排虚拟币买就跌。如果违反此义务，任何安全保障将不适用。

23.俄罗斯不得阻碍乌克兰将第聂伯河用于商业活动，并将达成协议确保粮食运输能够自由通过黑海虚拟币买就跌。

24.将成立一个人道主义委员会来解决未决问题：

a. 所有剩余的战俘和遗体将按照“全部换全部”的原则进行交换虚拟币买就跌。

b. 所有被拘留平民和人质将被送回，包括儿童虚拟币买就跌。

c. 将实施一项家庭团聚计划虚拟币买就跌。

d. 将制定条款以解决冲突受害者的痛苦虚拟币买就跌。

25.乌克兰将在和平协议签署后尽快举行选举虚拟币买就跌。（美方方案规定乌克兰战后100天内举行选举）

26.将制定条款以解决冲突受害者的痛苦虚拟币买就跌。

27.本协议将具有法律约束力虚拟币买就跌。其执行将由唐纳德·J·特朗普领导的和平委员会监督和保证。违约将有相应处罚。

28.在所有各方同意本备忘录后，一旦双方撤军至为开始执行协议而商定的地点，停火将立即生效虚拟币买就跌。包括监督在内的停火方式，将由双方在美国协调下商定。